前言

2026年4月13日，中央网信办秘书局发布《关于加强网络直播打赏规范管理的通知》（以下简称《通知》）。这是继2024年《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护的意见》之后，针对网络直播打赏领域的又一重要规范性文件。

《通知》共11条，从打赏规则明示、营利权限管理、用户保护功能、未成年人保护机制、负面清单制度等多个维度，对网站平台提出了系统性的合规要求。本文从律师视角，对《通知》的核心条款进行解读，并提出实务建议。

一、监管背景：从"专项行动"到"常态治理"

（一）出台背景

根据《通知》答记者问，此次文件的出台基于以下背景：

直播账号运营主体通过低俗"擦边"、虚假人设等方式诱导甚至诱骗打赏等问题突出

部分平台打赏功能和玩法设置不规范，管理标准和尺度不一

总结固化2025年"清朗·整治网络直播打赏乱象"专项行动经验

（二）监管思路

《通知》体现了以下监管思路：

1. 注重政策衔接：对标《民法典》《未成年人网络保护条例》等法律法规

2. 注重问题导向：聚焦诱导未成年人打赏、刺激用户非理性打赏等突出问题

3. 注重务实管用：尊重用户消费意愿，不"一刀切"设置限额

二、核心条款解读

（一）明示打赏规则（第1条）

规定内容：网站平台向用户提供充值打赏服务，设置榜单排名，设计互动玩法，应制定明确规则，并以直接、简洁方式公开，不得采取多次跳转、冗长条款等方式影响用户知晓。

律师解读：

这是《消费者权益保护法》"知情权"在直播打赏领域的具体化

平台应当审视现有的打赏规则展示方式，避免：

多次跳转才能看到完整规则

使用冗长、晦涩的条款

将关键信息隐藏在深层菜单

合规建议：将打赏规则以简洁明了的方式在充值入口显著展示

（二）规范打赏营利权限开通（第2条）

规定内容：

1. 网络直播账号申请开通打赏营利权限，如有违规记录，应在处置期满3个月后，再予以开通

2. 网络直播账号被禁言的，应同步暂停其打赏营利权限，时长为禁言期限的2至3倍

律师解读：

这是"惩戒与营利挂钩"的新机制

禁言期限与打赏权限暂停期限的比例关系（2-3倍）需要平台在系统设计中落实

合规建议：建立违规记录与营利权限的联动机制，在用户协议中明确告知

（三）打赏限额功能（第3条）

规定内容：

1. 用户首次进行直播打赏，网站平台应主动提供打赏限额设置服务

2. 允许用户设定个人单次、单日打赏最高金额

3. 用户放弃限额设置或修改其设置的限额，网站平台应通过适当方式确认

律师解读：

《通知》没有"一刀切"设定统一的打赏限额上限，而是尊重用户自主选择

首次打赏时平台应当"主动提供"限额设置服务，这是强制性义务

用户放弃或修改限额需要"确认"，平台应当留存确认记录

合规建议：

在首次打赏流程中增加限额设置环节

设计限额确认机制，保留用户确认日志

（四）打赏提醒功能（第4条）

规定内容：

1. 网站平台应合理设置用户打赏提醒触发条件、提醒方式和提醒频次

2. 将相关功能默认为开启状态

3. 允许用户自行修改相关设置

4. 用户关闭提醒功能的，网站平台应通过适当方式确认

律师解读：

打赏提醒功能"默认开启"，这是保护消费者的重要设计

用户可以关闭提醒，但需要"确认"，避免误操作

合规建议：

设计打赏提醒的触发阈值（如累计打赏达到一定金额）

在用户首次打赏或达到阈值时触发提醒

保留用户关闭提醒功能的确认记录

（五）规范打赏金额排名（第5条）

规定内容：

1. 未经用户同意，网站平台不得公开展示用户充值打赏、购买礼物等消费统计数据

2. 不得以打赏额度为唯一依据对网络主播排名、引流、推荐，或对用户进行排名

律师解读：

这是对"炫富攀比"风气的直接规制

用户消费数据的展示需要取得用户同意

"打赏榜单"被明确限制，这与2024年《意见》的要求一脉相承

合规建议：

取消或改造以打赏额度为依据的榜单功能

如需展示用户消费数据，设计用户授权机制

调整主播推荐算法，避免以打赏额度为唯一依据

（六）规范打赏互动（第6条）

规定内容：

1. 网站平台应加强打赏互动审核，不得含有违法和不良信息

2. 不得通过打赏返现、自我打赏等方式诱导用户打赏

3. 不得为打赏用户设置特殊保护权限，避免干扰网络直播生态

律师解读：

"打赏返现""自我打赏"被明确禁止，这是打击虚假打赏的重要规定

"特殊保护权限"（如"防禁言""防踢"）被禁止，这是对直播间公平性的维护

合规建议：

加强打赏互动内容的审核机制

禁止主播或MCN机构通过返现等方式诱导打赏

取消打赏用户的特殊权限设置

三、未成年人保护机制：按年龄分类管理

（一）分级保护规则（第7条）

《通知》第七条对未成年人打赏作出了按年龄分类的规定，这是与2024年《意见》的重大区别：

律师解读：

这是对《未成年人网络保护条例》第四十四条的具体落实

与2024年《意见》"禁止未成年人参与直播打赏"的表述不同，《通知》采取了更加精细化的分类管理

关键突破：16周岁以上未成年人如有独立收入来源，可以自行决定打赏（需核验收入证明）

这与《民法典》关于未成年人民事行为能力的规定相衔接

（二）疑似未成年人打赏的核验义务

规定内容：对发现疑似未成年人使用成年人账号打赏的，应进行必要的核验，确系未成年人打赏的，应立即采取处置措施。

律师解读：

平台负有主动识别和核验义务

"必要的核验"可能包括：实名认证信息比对、行为特征分析、身份核实等

"处置措施"应包括：停止打赏服务、退款处理等

（三）未成年人打赏退款机制

规定内容：按照最有利于未成年人原则，妥善处置未成年人打赏的退款纠纷。

律师解读：

"最有利于未成年人原则"是《未成年人保护法》确立的基本原则

平台在处理未成年人打赏退款纠纷时，应当优先保护未成年人权益

合规建议：

建立未成年人打赏退款专门处理流程

降低退款门槛，简化举证要求

设置未成年人专属客服团队

四、负面清单与异常监测

（一）建立打赏营利行为负面清单（第8条）

规定内容：

1. 网站平台应根据法律法规规定和公序良俗要求，建立并定期更新网络直播打赏营利行为负面清单

2. 在账号开通打赏营利权限前，将负面清单告知账号注册主体

3. 在社区规则、用户协议等平台管理制度中明确对负面清单行为的约束处置措施

律师解读：

负面清单制度是"事前告知+事中约束"的合规机制

负面清单的内容应当包括：诱导打赏、虚假打赏、低俗引诱等违规行为

合规建议：

制定《网络直播打赏营利行为负面清单》

在主播开通打赏功能前强制阅读并确认

在用户协议中明确违规行为的处置措施

（二）异常打赏识别处置（第9条）

规定内容：

1. 网站平台应密切关注用户异常打赏行为，并采取适当方式向用户确认

2. 依法依规留存打赏记录，及时将涉嫌违法犯罪线索通报有关部门

律师解读：

 "异常打赏行为"可能包括：短时间内大额打赏、非正常时段打赏、疑似未成年人打赏等

平台负有"留存打赏记录"的义务，这为后续争议处理和执法调查提供了证据基础

发现涉嫌违法犯罪线索应当通报有关部门

五、投诉举报与处置曝光

（一）完善投诉举报受理机制（第10条）

规定内容：网站平台应建立健全工作机制，及时受理处置网络直播打赏相关投诉和纠纷。

律师解读：

平台应当建立专门的打赏投诉处理机制

明确投诉渠道、处理流程、反馈时限

（二）加大处置和曝光力度（第11条）

规定内容：

1. 建立健全网络直播打赏常态化治理机制

2. 持续打击治理违规打赏行为

3. 通过发布治理公告、站内公开信等方式，定期公开曝光典型案例

律师解读：

这是"以案说法"式的警示教育机制

平台应当定期发布治理公告，公开曝光典型案例

合规建议：建立典型案例库，定期发布治理报告

六、企业合规自查清单

（一）平台功能层面

（二）未成年人保护层面

（三）制度机制层面

七、结语

《通知》的发布，标志着网络直播打赏从"专项整治"进入"常态治理"阶段。对于平台而言：

合规重点：

1. 打赏功能的"用户保护导向"：限额、提醒功能默认提供

2. 未成年人保护的"精细化分类"：按年龄分层管理

3. 主播管理的"负面清单约束"：事前告知+事中处置

律师建议：平台应当对照《通知》要求，开展全面自查，在功能设计、制度机制、用户协议等方面进行合规整改，将监管要求转化为可落地的技术方案和管理措施。

本文仅供参考，不构成法律意见。如有具体法律问题，请咨询专业律师。

附录：《通知》基本信息

• 发布机关：中央网信办秘书局

• 发布日期：2026年4月13日

• 施行日期：发布即生效

• 适用对象：各省、自治区、直辖市党委网信办，网站平台